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花木协会的开拓者—云南花产联

《中国花木企业名人堂》　 2006-04-22 　 　
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现在我们国家的行业协会建设还不到位，有些“不伦不类”，在花木行业更是如此，要承担起如此重任，简直是“小马拉大车”。　　从市场经济比较发达的国家来看，行业协会已普遍成为各个国家行业信息的集散地，发布“经济需求审查”、“市场规划方针”和“贸易道德”等行为标准、技术标准和市场准入标准对国内市场和企业的利益进行保护等游戏规则的制定者。根据实际需要，及时向政府提出各种报告和建议，敦请政府尽快决策和采取行动。其作用是政府和企业不能替代的。　　近些年来，云南花卉产业联合会承担起花卉产业的整体组织和服务职能，充分发挥桥梁纽带和产业经济组织的作用，通过提高云南花卉产业的规范化、组织化、专业化程度，形成云南花卉产业的整体力量，有效推动云南花卉产业的发展。　　云南省花卉产业联合会成立于1997年11月。自成立以来，省花产联立足于为政府做好助手，为企业搞好服务，致力促进全省花卉产业的发展，在政府有关部门和花卉企业的帮助、支持下，克服诸多困难，奋发进取，为云南省花卉产业的发展做了一些工作，也取得了一些成绩，以自己的不懈努力，逐渐赢得了政府的信任和企业的拥护、支持，成为在云南省花卉产业发展中起到特殊作用、不可缺少的一个组织。　　九十年代中期，在生产和投资迅速增长的同时，花卉产业发展中一些长期积累没有得到解决的矛盾在这一阶段中集中地反映了出来。科技基础薄弱、生产种植技术粗放以及整个生产经营的散乱无序等问题集中在销售环节爆发了出来。这一爆发直观表现为花价的大起大落，且价低时长价高时短，价低时“花贱如草”的局面屡屡发生，严重挫伤了广大花农和企业的生产积极性。探究深层次的原因是由于我省花卉发展的基础薄弱，既没有形成有力的科技支撑体系，也没有高效便捷的销售体系和社会化服务体系，花卉企业和花农无论在生产种植和经营销售等环节上都是各自为战，导致种植形不成规模和专业化，高品质的花卉产品比率极小，难以占据国际市场，最后只能在流通环节延续一种低水平的无序竞争，各自为战、竞相压价。这种情况的长期存在，不仅影响种植者的生产积极性，也会损坏云南花卉的品牌和形象，更重要的是对云南花卉的长远发展带来十分不利的影响。云南花卉产业要健康发展，必须加以规范、整合，以及必要的扶持、引导。广大花卉企业不断呼吁政府对花卉的发展加以干预及扶持，然而在当时，首先是政府没有明确分管花卉工作的职能部门，另外，完全用行政干预、计划的方法来干预一个高度市场化的产业也不符合市场经济发展的规律。　　就是在这样一种背景下，云南省花卉产业联合会在1997年11月成立了。云南省花卉产业联合会是由省内从事花卉生产、科研、加工、储运、销售和相关配套设施生产企业及花农集体自愿加入组成的一个经济合作组织，经省政府批准，在省政府的领导下开展工作，并且在省政府授权范围内承担政府扶持和引导云南花卉产业发展的职责。成立省花产联的目的是为了加快云南花卉产业化开发的进程，推动云南花卉产业生产企业的分工与合作，实现生产企业的优化组合，协调产业向健康的方向稳步发展，增强云南花卉在国内外市场的竞争能力。机构设置办公室:综合管理部门，协调日常事务1.文电处理，秘书事务，档案管理；2.人事工资管理；3.本会资产管理；4.行政管理及后勤服务；5.会领导交办事项。财务处:1.负责国家扶持花卉产业发展专项资金的管理；2.负责原云南省花卉产业发展基金及投资收益资金的管理；3.负责本会行政事业费的管理工作；4.负责对行业专项资金的使用进行监督和审计工作；5.其他有关财务管理的工作。研究室：1．负责全省花卉产业政策的调查研究及相关法规制定的建议起草工作；负责产业发展中的瓶颈环节、重点、 难点问题的调研、分析及综合报告材料的撰写工作；2．负责省花产联对外宣传工作；3．管理云南花卉信息中心及会内网络建设工作；4．负责省花产联的复议应诉工作。5．承办会领导交办的其他事项。产业发展处：1．会同有关部门拟定产业计划等方面的政策、法规，制定相关规章和制度，并监督执行。2．组织拟定全省花卉产业发展中长期发展规划及其它专项规划，提出工作部署，完成方案编制、组织论证、 审批、上报或下发等工作，并对规划执行情况进行监督检查。3．负责项目的收集、筛选、初审、申报审批及建设管理、竣工验收和后评估等项目管理工作。4．参与研究制定花卉产业统计法规和制度；负责对花卉产业经济发展情况进行分析、预测和监督，并发布产业统计信息。5．负责行业标准化体系建设，制定并健全行业质量标准，监督检查行业标准的实施。6．承办会领导交办的其他事项。产业服务处：1．负责全省花卉产业培训工作；2．负责组织有关企业参与国内、国际各类花卉展览；4．承办会领导交办的其他事项。国际交流处：1．负责国外资金、企业、技术、品种、管理的引进工作；2．负责组织办理有关国际合作项目的申请、谈判、签约，并检查、指导项目的执行，归口管理项目实施过程中的重要涉外事宜。3．通过合作与交流，组织国际市场的开拓；4．负责出访和来访团组、人员的审批和报批等相关手续，组织安排外事活动。5．承办会领导领导交办的其他事项。工作范围（一）根据全省经济发展计划，适时研究制定花卉产业中长期发展规划和计划；（二）根据国家的经济政策和产业政策，提出花卉产业政策和投资方向建议；（三）开展花卉产业调查研究和市场预测，配合统计部门搞好行业统计；（四）协调管理政府在花卉产业的重大投资项目；（五）负责花卉产业的国际合作和交流；（六）会同省有关部门制订花卉及相关产品的行业标准，加强监督实施；（七）为花卉生产和经营提供市场信息、技术培训等相关服务；（八）制订行业规章和规则，规范企业行为；（九）承办政府和有关部门所委托的事宜。 为了打好产业发展的基础，实现省政府确定的花卉产业发展目标，云南省花产联牵头联合省农业厅等有关部门开始编制云南花卉产业发展规划。此次编制的花卉产业规划内容涵盖较广，包括全省花卉的近期（2005）、中期（2010）和长期（2020）发展规划，以及滇中以温带花卉为主体的各类鲜切花生产区域，滇西（东）北球根类花卉种球生产繁育及地方特色花卉区域，滇南热带鲜切化、盆花、兰花生产区域，滇东南观叶植物、绿化苗木生产区域等四个区域布局规划，是云南花卉产业发展以来最全面的一次规划。这次规划的制定工作时间紧、任务重，特别是区域规划又是跨地区作业，有一定的难度，同时涉及的部门和地区多，省级有关部门不算，11个地（州市）和部分县的5个部门要参与这项工作。在规划领导小组的统一安排下，各地区、各部门统一认识，加强领导和组织沟通协调工作，全力以赴，确保按计划年内完成了规划的编制工作。 　　2003年12月15日，云南省花卉产业发展规划领导小组邀请中外专家，在昆明对《云南省花卉产业发展规划》进行了评审。与会专家一致认为：　　一、花卉产业是云南省政府确定的重要后续新兴产业。目前，云南花卉产业发展已进入关键转折时期，初步具备了全面升级与发展的基础和条件，及时制定产业发展规划十分必要，是促进云南花卉产业发展的战略举措。本规划符合国家和云南省产业发展政策和方向，对云南花卉产业的发展具有重要的引导和促进作用。　　二、规划全面地总结和分析了云南花卉产业发展现状与面临的国际国内市场形势，论述了加快花卉产业发展的条件、基础和机遇，并从发展的角度，指出云南花卉产业存在的差距和不足。符合客观实际。　　三、规划提出的花卉产业发展指导思想明确，发展思路清晰，发展原则指导性强，发展重点突出，产地与品种布局合理，目标符合产业发展实际，既有经济发展目标，又有社会发展和环境保护目标。既有前瞻性，又有可行性。　　四、围绕引导和促进云南花卉产业全面升级发展，提升产业的核心竞争力，提出的对策措施，体现了市场机制和政策引导两个手段相结合、政府宏观调控与企业行为相结合，有利于利用国内国外两种资源、开拓两个市场。规划体现了以人为本与可持续发展的思想，具有很强的针对性和可操作性。　　专家组认为，该规划资料详实，数据可靠，研究方法和手段科学合理，达了国内同类研究的领先水平。与会专家一致同意通过评审，同时请课题组根据会议讨论的意见和建议作进一步修改完善后，报政府列入全省经济发展规划。（ 《中国园艺文摘》编辑部）

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