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北京市农业节水发展现状与思考

沙加　 2009-07-23 　 　

田金霞(Jr京市水利水电技术中心，北京100073)摘要：结合北京市水资源现状，总结了北京市农业节水“十五”期间取得的节水灌溉面积逐年稳步提高、灌溉水利用率逐步提高和农业用水量逐年减少3大成绩，指出在农业用水管理措施、科研成果转化、田间节水技术及农民节水意识强等几方面的不足，同时提出北京市农业节水将进一步深入实践“向观念要水、向机制要水、向科技要水”3方面重点。关键词：农业节水；现状1发展农业节水是必然的选择北京市水资源总量为37．4亿m3，人均水资源占有量251m3，远远低于世界公认的l 000 m3的缺水下线，属于霞度缺水城市。1999～2005年，北京市遭遇连续7年的干旱，年平均降雨量仅为428 nml，只占多年平均的70％。为了应对日趋严重的缺水形势，建立节水型社会，特别是发展农业节水是一种必然选择L¨。发展农业节水是解决北京市水资源危机的首要途径，同时也是建设都市型现代农业本身的需要。水土资源的高效利用，经济、生态、社会效益的紧密结合是可持续农业所追求的一个目标，而根据水资源状况和农业需水规律所实施的节水灌溉是达到这一目标的重要一环。农业节水是一项系统工程，包括：水资源时空调节。充分利用自然降水，高效利用灌溉水，以及提高植物自身水分利用效率多个方面，为此，必须采取包括工程、农艺及管理等综合节水措施。各类节水技术的结合，以及旱作农业与节水农业的互通，对于成功地实施农业节水、实现大量节约灌溉用水的目标是必须的。2北京市农业节水发展现状2．1取得的成绩“十五”期间，北京市大力发展农业综合节水，取得了显著成效，主要表现在以下3点：(1)节水灌溉面积逐年稳步提高。北京市农业节水灌溉面积已由2000年的27．27万hm2增加到2005年的30．93万hm2，节水灌溉面积比例由74％提高到84％【2]。(2)灌溉水利用率逐步提高。北京市通过农用机井装表计量，实施月统月报，推广农民用水协会参与管理，工程、农艺和管理3项节水措施并举等措施，使全市灌溉水利用系数由2000年的0．55提高到2005年的0．65，比全国平均农业灌溉水利用率的0．45高0．20。(3)农业用水量逐年减少。全市农业用水量由2000年的16．5亿m3减少到2005年的13．2亿m5，减少了22％，农业用水占全市用水的比例由45％下降为38％，由第1用水大户降至第2位。农业用水结构由主要依靠地下水单一水源转向地下水、雨洪水、再生水相结合，2005年，农业利用再生水量达到1．2亿m3。2．2存在的问题北京市农业节水r作虽然已取得较好成绩，但在建设社会主义新农村和发展都市型现代农业的新形势下还存在以下不足：①农民节水意识淡薄，例如有些农民还不接受使用滴灌等节水设施。②农业用水管理措施还有待强化和创新，一家一户农业土地分散使用格局给农业用水管理带来困难，新形势下更需创新严格管理农业用水。③田间节水技术有待进一步提高，目前，北京市节水灌溉农业中已有83％实现了管道输水，17％渠道衬砌输水，但是，田间采用微灌和喷灌节水措施的占40％，其余60％均采用地面灌溉，并且在土地平整方面基本没有达到节水灌溉要求，造成田间灌溉水利用率偏低。④科研成果转化不足，在农业节水科学研究方面，已取得了不少成果，但很多科北京市农业节水发展现状与思考田金霞技成果还未能转化为生产力[3]。3北京市农业节水发展思考3．1发展重点“十一五”期间，北京市农业节水将结合新形势，以总鼍控制、定额管理为目标，推进“农村水利向统筹城乡水务转变，工程水利向资源水务转变”，进一步深化“向观念要水、向机制要水、向科技要水”的认识和实践。(1)成立农民用水协会，建立管水员队伍，实践向机制要水。农村水利1：程由农民用水协会管理，是北京市水务管理体制改革的一个重要方面。截至El前，北京市全面贯彻落实科学发展观，以实现农村水资源可持续利用为目标，通过政府引导、农民参与，建立厂125个农民用水协会和3 927个分会，组建了10 800名农村管水员队伍。基本解决了村级末端涉水事务管理缺位的问题。然而如何发挥农民用水协会和管水员队伍的积极作用是今后的重点。农民用水协会是按照“建立1个机制，实行2项公开，执行3项职能，履行4个民主”的方式运行。建立1个机制就是指农民参与用水管理机制，要通过成立农民用水协会推动农村水务建没；实行2项公开就是公开收取水费账目，公开水费使用账目；履行3项职能就是农民用水协会要肩负村级水利工程管护职能、收费职能、水务技术推广职能；做到4个民主就是农民用水协会要做到民主选举，村级水务要民主决定，民主管理和民主监督。(2)征收农业水资源费，促进农业节水向观念要水。根据国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》的规定，为充分发挥价格杠杆在农业节水中的调节作用，从经济上调动农民节水的积极性，促进先进节水技术的推广和使用，有效减少农业生产用水量，促进农业产业结构渊整。北京市经研究提出了农业生产用水水资源费的征收方案，在本市行政区域内，利用取水工程或设施从河流、湖泊、地下取用水资源，用于农业生产的，对超出规定用水限额的部分，征收水资源费，本方案的实施是促进农业节水的一项新举措。(3)加大技术创新与应用，落实向科技要水。一是引进推广先进的节水技术和没备。北京市将充分发挥首都技术优势，特别注意灌溉中一些关键设备的选用。如微灌设备将瞄准以色列、美国等先进国家的技术水准，加大研发和推广力度。二是发展旱情监测系统指导农业灌溉。北京市自2000年开始建设旱情监测系统，共建成同定墒情监测站38处，墒情巡测点60处，已初步形成控制全市的监测系统。今后将进一步加强墒情数据的多渠道发布，使管理者和农民掌握旱情动态，为灌溉提供及时依据。三是积极研究和应用现代ET遥感监测技术，解决植物水分信息采集、监测、诊断、评估和实时预报问题，建立植物缺水信息诊断指标体系，推广精准灌溉。四是实施科技推动，加强产、学、研的结合，提高科技成果转化。3．2加速发展农业节水需思考的几个问题(1)关于战略定位。发展农业节水是保障经济稳定快速发展和水资源可持续利用的一项重大战略措施，是构建节水型社会的重要组成部分。过去发展农业节水，更多关注的是减少用水和农业增产，而对水资源宏观监测不够，尤其对农、Ip真实耗水监测不够，今后应加强监测，把水资源安全放在与能源安全、粮食安全同等重要的位置上。(2)关丁非常规水资源的利用。为降低地下水开采量，减缓北京市用水紧张局面，应加大研究和推J“水源替代问题。最大的替代并可进一步挖掘的水源是降水，其次则是经处理后的再生水。再生水在农业灌溉中加以利用，国外已有成功经验，也将是我圈节水下一个发展阶段的主体技术之一，北京市将加强研究和逐步推行工作。(3)关于科技成果转化。对了现代节水农业，不仅仅关注节水灌溉工程技术，更应拓展到一个包括节水植物品种基冈型鉴选技术、植物牛命健康需水过程涮控技术、植物精量给水技术、土气界面聚墒抑蒸技术、气植界面水循环技术、异水源植物利用技术及区域职能化配水技术等技术所构成的技术体系，这方面的科技成果已有较多，但是能推广使用的却较少Ⅲ。参考文献：[1]杨胜敏．北京市农业节水潜力分析[J]．水利发展研究，2005，(5)：26—29．I-z]北京市水利综合统计年报[z]．[3]刘洪禄，郝仲勇，刘春明．浅析北京市农业节水发展方向[J]．节水灌溉，2002，(2)：42—45．[4]吴普特，冯浩，赵西宁，等．现代节水农业理念与技术探索LJ]．灌溉排水学报，2006，25(4)：1—6．上接第58页)性研究解答农业生产技术和节水措施的效果问题，并为实施宏观战略研究提供科学依据。(6)世行贷款节水灌溉一期项目的实施，是农业节水灌溉改革创新的一次成功实践。项日建设初期，由于参与项目建设的干部和技术人员认识上的差距，使项目的开展遇到不少困难。后来，随着实践的不断深入，干部和技术人员的认识逐渐转变，工作由被动变为主动，在不同的岗位上为项目的成功实施做出了积极贡献。由此证明，转变干部和技术人员的传统观念和工作习惯，是实现农业节水灌溉项目改革创新的关键。而要在全国推广农业节水灌溉改革创新的成果，则需要全国水利和农业高等院校改革农、毗节水灌溉有关的教学内容和教育方式，培养大批有创新思想的复合型实用人才。参考文献：[1]中华人民共和国水利部．2006年巾国水资源公报In]．2007--09．Fz]李代鑫．贯彻落实十七大精神，努力做好农村水利T．作[J]．中国水利，2007，(24)．F3]水利部农村水利司，中国灌溉排水发展中心．专题二：农业用水与农业节水现状[M]∥农业节水发展战略研究．北京：水利水电出版社，2006—06．F4]褚俊英，王浩，秦大庸。等．我国节水型社会建设的主要经验、问题与发展方向[J]．中国农村水利水电，2007，(1)：ll～15．[5]张玲，朱杰敏．节水型社会建设的新思路及其在农村的运用EJ]．中国农村水利水电，2007，(9)：143～146．[6] 马秀萍，马长军．建设节水型社会促进可持续发展[J]．节水灌溉，2007。(2)：74—75．（ 佚名）

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