烟台生态市建设稳步推进

中国环境　 2006-04-22 　　

北京市园林绿化局对2006	“大树进城”之风不可长	苏州市规划局太湖度假区
沈阳市政府广场耐寒植物	南京玄武湖水草疯长每天	中国建筑新闻“贺岁篇”
重庆渝中半岛城市形象蓝	18部法规难挡400入侵生物	保护古树名木有了专项资
福建一级珍稀植物红豆杉	山东：东营市明月湖跻身	2万亩山地将披“绿装”
警惕“大树进城”的生态	新疆天山七月雪莲开　盗	各界专家学者为首都生态
无锡众多野生植物濒临灭	环保部门初步认定无极剧	让植物和城市浑然一体青
小天鹅南汇畅快“ 洗澡”	黔南4种植物严重濒危灭绝	上海世博会绿化专项规划
江西上饶：采脂过量松树	山东临沭县苍源河生态园	大绿“泼”江城—武汉创

今年2月18日，也就是春节后上班的第三天，山东省烟台市委、市政府就召开了2005年烟台生态市建设工作会议。这是继去年3月的生态市建设动员会和今年的人口资源环境工作座谈会、全市经济工作会议后，烟台市委、市政府第四次对生态市建设工作进行专题部署，标志着烟台生态市建设工作的全面展开。回顾篇　　 2004年3月，烟台市正式颁布实施了《烟台生态市建设规划》。回顾烟台生态市建设起步年的工作，可以用“开局良好”4个字来表述：（一）实施重点突破，循环经济试点迈出新步伐。在加快发展机械、电子、黄金和食品等四大支柱产业的同时，以资源综合利用为重点，在煤炭、建材、电力、化工、黄金等重点行业，建立了8个资源综合利用示范企业，扶持了30户资源综合利用骨干企业，有50家企业开展了清洁生产，56家企业通过了环境管理体系认证。在烟台经济技术开发区开展了国家级生态工业园区创建工作，抓紧培育生态工业链条，实行污染治理设施共享试点，建立危险废物回收和再生基地，推进废物资源化，初步形成了课题研究指导优先工程，优先工程完善课题研究的工作路子，推动了区域循环经济的发展。（二）强化污染治理，城市环境质量继续保持逐年好转的态势。实施持续改善环境质量系统工程，年度投入各类环保资金33亿元，完成262个环保工程项目。城市污水处理厂、无害化垃圾处理场等环境基础设施日益完善，全市医疗危险废物集中处置中心建成运行。以造纸、水泥行业为重点，加大了工业结构性污染治理力度。芝罘西部工业区重点企业积极筹措污染治理资金，加快了治污进度，西部区域空气质量逐步改善，突发性污染事故明显降低。锅炉烟尘、饮食业油烟、施工噪声、机动车尾气等一批市民反映较多的污染问题得到了进一步治理，夹河流域水源地水质达标率达到97％，五龙河流域水环境得到彻底改善，界河流域水质有所改善，全市整体环境质量持续改善。（三）加大植树造林力度，生态林业建设再上新台阶。以青威、烟威、绕城、同三、206高速5条干线公路绿化为重点，扎实有效地开展了绿色通道建设，以沿路、沿河、沿海和25度以上坡耕地为重点，实现退耕还林10.8万亩。启动了裸露山体整治工程，封山面积达到250万亩，新建和完善农田林网1.8万亩、优质速生丰产用材林4.2万亩，完成造林17万亩，林木覆盖率达到33.3％。海阳招虎山被升级为省级森林公园，蓬莱艾山通过了国家级森林公园的专家评审，烟台市沿海防护林申报省级自然保护区的前期准备工作进展顺利，自然保护区覆盖率达到9.63％。（四）倡导生态养殖，生态农业和生态渔业建设全面展开。严格控制市区新建和扩建畜禽饲养项目，积极发展生态畜牧业，大力推广畜禽粪便无害化处理技术，实行畜禽粪便综合利用，建成了一批示范项目，全市畜禽规模饲养比重达到75％。结合农业产业化进程，新建绿色食品、无公害食品和有机食品基地50万亩，有6种产品通过了国家产品质量认证。加快化肥施用结构调整，推广作物秸秆综合利用，建设秸秆气化示范点和沼气示范工程，进一步改善了农业生态环境。规划了7条优势水产品养殖产业带，10个海水养殖示范园区和20处示范基地，立体生态养殖面积达到10万亩，滩涂生态养殖面积达到20万亩，目前，全市生态养殖面积达到90万亩，占海水养殖面积的60％以上。（五）开展生态工程建设，矿山生态治理恢复和水土保持效果逐步显现。重点开展了招远金矿采空塌陷区、龙口煤矿塌陷地、栖霞庙后滑石矿塌陷区、莱州金矿尾矿库塌陷地的生态恢复与治理，在辛安河、大沽夹河、五龙河、小沽河流域，开发整理土地921公顷，净增耕地204公顷，基本完成了牟平区崔姑山、开发区八角祁雨顶和芝罘－蓬莱滨海路沿线地质地貌景观的恢复治理。新建辛安河、黄水河拦河闸等七座，增加一次性拦蓄水能力1198万立方米，划定地下水禁采区892平方公里，超采区1720平方公里，涵养了地下水源，地下水位平均上升0.8米，全市节水灌溉面积426万亩，占总灌溉面积的80％以上，年节水能力4.5亿立方米，新增水土流失治理面积205平方公里，治理程度达到76.6％。（六）城市环境建设成效明显，生态旅游发展势头良好。实施大环境绿化，投入2500多万元，完成了南大街绿化新建、改造等重点工程建设任务，新增绿化面积107.13公顷，城市绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积分别达到39.16％、36.72％和12.27平方米，基本形成了总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市生态绿地系统。重点抓了市区东炮台海滨风景区、海滨广场等新的旅游景点开发建设，积极创建绿色宾馆，开展旅游生态文明建设，旅游区绿地覆盖率有了较大进步，旅游区污染控制指标普遍提高，全市旅游区环境达标率达到85％，绿色宾馆创建率达到58.1％。奋斗篇 2005年年初，烟台市委常委会议在对照分析了国内其他城市的生态环境保护与建设工作后，明确提出：生态市建设要实施“赶超战略”，必须紧紧抓住本世纪头20年的重要战略机遇期，坚持走新型化工业道路，坚定不移地实施可持续发展战略。新的一年，烟台将以“赶超”为主题，按照“一个目标、三个阶段、六大体系、五个结合”的生态市建设总要求，在基础性工作方面，重点抓好6项关键工作：（一）大力发展循环经济。循环经济是现代经济发展模式，发展循环经济是节约资源、保护环境、实现持续发展的有效途径，是生态市建设的核心。要重点抓好三个方面：一是加快培植循环经济骨干产业链条。进一步优化行业布局，突出产业特色，努力推动产业集聚发展。尤其是要集中力量发展机械制造、食品加工、电子信息和黄金行业，推动支柱行业快速发展。重点培育发展以东岳轿车为主的汽车产业链、以LG手机为主的电子通讯产业链、以葡萄酒、水产品、果蔬等为主的食品产业链、以黄金深加工为主的黄金产业链、以MDI、氨纶、芳纶等为主的新材料产业链等五大循环经济链条，上下延伸，左右拓宽，膨胀规模，壮大实力，形成产业集群优势，夯实循环经济发展基础。二是以循环经济理念指导各类园区建设。各类工业园区是全市经济建设的重要支撑点，在加快建设的同时，务必要构筑起循环经济框架，使循环型经济由点成线，由线到面，形成规模效应。要加快烟台经济技术开发区国家级生态工业园区建设，整合区域资源，完善区域基础设施，提高区域环境服务和环境保障能力，实施设施共享，全面推进清洁生产，培育循环经济型企业，发挥区域循环经济的典型示范作用。其他的12个省级以上各类园区，都要创造条件，有的放矢地开展循环经济试点工作，尽快在重点骨干产业加以推广。三是全面推进资源综合利用体系建设。制定重点产品能耗定额指标，降低能源消耗，提高资源利用水平，鼓励冶金、电力、建材、化工、纺织、造纸等高耗能、高耗水行业积极采用新技术，利用好国家优惠政策，加大资源节约技术改造投入，降低能源和水资源消耗。做好新技术、新工艺、新产品的开发和推广应用，建立点面结合的综合利用体系。发挥试点企业的示范带头作用，进一步调动企业积极性，循环利用废渣、废水、废气以及其他废旧资源，实现经济效益与环境效益的“双赢”。近期要重点抓好金矿尾矿废渣、热电厂粉煤灰的综合利用，建立起完整的资源综合利用新体系。（二）全力抓好污染治理。污染治理是生态市建设的重点之一，环境质量的好坏直接影响到生态市建设，必须常抓不懈。一是加大结构性污染治理力度。全面推行排污许可证制度，搞好重点行业、重点污染源治理，实施污染治理再提高工程，加大水泥、造纸行业污染治理力度，对污染严重、不能稳定达标、治理无望的企业坚决依法关停，逐步淘汰10万吨以下水泥立窑生产线。二是完善城市环境质量全面达标规划，继续抓好锅炉烟尘、饭店油烟、噪声污染治理，制定机动车尾气达标计划，分期分批进行治理，年内突出抓好市区公交客运车辆尾气治理，实现达标排放。加强放射源管理，对废弃放射源强制收贮保存。三是抓好芝罘西部工业区、蓬莱北沟、招远界河、牟平养马岛湾和滨海生态景观带、夹河生态景观带等重点区域流域海域的污染综合治理，加大资金投入，完善治理设施，实现稳定达标，消除污染隐患，尽快改善重点区域流域海域的环境质量。四是全面推进清洁生产和ISO14000环境管理体系认证。清洁生产是先进的生产模式，是有效利用资源、降低污染物排放、增收节支的重要方式，今年要重点在食品、化工、冶炼、水泥、机械等行业中，落实《清洁生产促进法》要求，结合发展循环经济和资源综合利用，制定清洁生产实施方案，逐步实现行业清洁生产。（三）继续强化城市环境基础设施建设。完善城市环境基础设施，对于增强城市污染综合防治能力至关重要。要加强城市污水处理建设。完善污水排放管网，建设污水脱磷脱氮设施，完成芝罘屯立交桥泵站、学院路排水工程、套子湾污水处理厂排海压力管改造和辛安河污水处理厂配套设施等4项工程，实现牟平城区污水截流进网，建成运行栖霞污水处理厂、海阳污水处理厂，提高城市污水集中处理率。要加强城市园林绿化建设。进一步增加绿量，提高档次，完成滨海中路续建和滨海东路绿化工程，对幸福河、白石路等社区绿化进行调整和改造，搞好市区山体、海岸绿化，对主次干道进行绿化补植，市区绿化覆盖率达到40％。要加强城市生活垃圾集中处置。各县市都要建设生活垃圾无害化处理场，中心区全面实行生活垃圾无害化处理，市区垃圾堆肥厂年内投入正常使用，力争在全市初步形成回收利用、填埋和综合处理多种处理方式合理配置的生活垃圾处理系统。要大力发展生态旅游。进行城市海滨、历史文化、海岛生态、森林生态、农业观光和工业观光等旅游项目的开发和景点、线路整合，逐步形成以生态建设带动旅游发展，以旅游发展促进生态建设的局面。（四）强化林业生态建设。努力推进以山区绿化、沿海防护林建设、绿色通道建设、裸露山体治理和镇村绿化为主要内容的生态绿化工程，全面提高造林绿化水平。将以滨海森林公园、水库水源涵养林、城市森林和城市森林公园为重点，优先建设市区四个精品绿化工程，力争在市区形成乔、灌、花、草相结合，构建以林木为主，森林与其他植被有机结合的绿色生态圈，打造起“山、海、岛、城”融会贯通、城区绿化与河流、道路、林网和自然保护区协调配置的城市林业生态网络。全年将新增造林19万亩，使烟台森林覆盖率再提高1.7个百分点。（五）全面推进生态农业和生态渔业建设。发展安全食品生产基地，大力推行生物防治和有机肥施用，降低农药、化肥施用量，新建绿色食品、有机食品和无公害农产品生产基地50万亩，加强畜禽养殖污染控制和综合利用，大力发展畜禽规模化经营、标准化生产，实现畜牧业经济效益和生态效益的“双丰收”。开展海洋环境综合整治，严肃查处违法用海、排污、破坏海洋生物资源的违法行为，规范市区近海养殖；大力发展生态渔业，建设十大渔业养殖技术研究中心、十大标准化养殖示范基地、十大渔业示范园区、十大渔业出口创汇企业，使全市生态养殖面积达到110万亩，占养殖总面积的比例达到70％以上；加大海洋生态保护和修复力度，扩大人工增殖放流规模，建设北部海区人工鱼礁产业带，营造“海底森林”。（六）抓好矿山生态恢复和水土保持。加大地质环境监督管理力度，实施莱州仓上和龙口煤田塌陷地生态恢复与治理和土地复垦工程，矿山生态恢复率达到45％以上，土地复垦率达到60％，继续开展烟台经济技术开发区祈雨顶、牟平区崔姑山、系山、芝罘———蓬莱滨海路沿线地质地貌景观恢复治理工作，再现自然生态景观。进一步完善防洪除涝、水资源调配、节水、水环境保护四大水利工程体系，加快实现由传统水利向景观水利、生态水利的转变，开工建设福山内夹河、牟平鱼鸟河等4个河道综合治理工程和蓬莱海滨西路等3个防潮堤工程，抓好水土流失综合治理，建成回里等等6个拦河闸坝，新增节水灌溉面积20万亩。措施篇烟台市委、市政府明确要求，要把生态市建设作为一项必须长期坚持的重大战略任务，在思想上高度重视，在工作上加快推进，在机制上健全完善。（一）建立完善健全的生态市建设管理机制。要建立和完善党委领导、政府负责、社会各界广泛参与，环保部门统一协调监管，相关部门齐抓共管的生态市建设管理机制。（二）建立完善科学的生态市建设政策支持机制。开展生态市建设政策研究，在用足用好国家、省在生态建设、资源开发利用、清洁生产、发展循环经济等方面现有的扶持政策的基础上，在决策方面，要实行“阳光政务”，采取各种形式，广泛征求社会各界对生态市建设重大决策的意见和建议。（三）建立完善灵活的生态市建设资金投入机制。积极调整财政支出结构，确保预算内用于生态市建设的资金逐年增加。加快生态市建设招商引资步伐，建立生态市建设重点项目库，引导外资、内资向规划的重点转移。扩大社会融资渠道，鼓励和引导民间资本以独资、合作、联营、参股等方式，参与生态市建设，尽快形成多渠道、多层次、全方位的生态市建设资金筹措机制。（四）建立完善有效的生态市建设宣传教育机制。建立党委宣传部门领导、新闻部门为主体，环保等有关部门共同推进的生态环境宣传工作机制，落实好生态市建设宣传教育方案，搞好集中宣传和公益活动，广泛开展多层次、多形式的舆论宣传和生态环境、循环经济教育。（五）建立完善严格的生态市建设考核奖惩机制。烟台市政府已经把生态市建设纳入重大事项督察范围，作为考核干部政绩的重要内容。今后市政府将定期对生态市建设工作进行调度检查，对那些不重视生态市建设、出现严重生态破坏事故、未完成生态市建设任务的单位和主要领导实行一票否决，通报批评。展望一年之计在于春，鲜花烂漫会有时，建设“生态城市、绿色烟台” 已经成为烟台各界的普遍共识。我们有理由相信，经过十几年的不懈努力，烟台一定会以一个社会文明繁荣，经济发达高效，生态良性循环，人与自然和谐的新形象展现在世人面前。（王文祥邱春光）

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