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《动物源性饲料安全卫生管理办法》

互联网　 2006-06-23 　 　
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《办法》的颁布施行是中国饲料行业的一件大事，它既涉及到饲料行业管理部门如何增强管理手段，加强饲料产品质量安全监管，又关系到为数众多的动物源性饲料产品生产企业，如何适应设立条件和经营环境的变化，规范生产经营行为。同时，广大的动物源性饲料产品用户也将面临如何按照《办法》的要求规范使用动物源性饲料产品的问题。 一、解读与指导 2000年，为防止疯牛病的发生和蔓延，欧盟禁止生产和使用动物源性饲料，我国也先后多次发布了加强动物源性饲料监管、防范动物疫病发生和传播的规范性文件。2001年以后，农业部和各级畜牧饲料管理部门在规范动物源性饲料生产、使用，加强动物源性饲料质量监管方面开展了切实有效的工作，但限于缺乏必要的法律依据，对违反有关规定的行为无法采取严格的制裁措施，导致动物源性饲料产品质量总体水平不高，市场秩序混乱，违规行产、经营和使用的现象仍很普遍，给饲料和养殖产品安全带来很大隐患。随着美国、加拿大、日本等国先后发生疯牛病，如何防范疯牛病等动物疫病已经成为社会关注的焦点和行业管理的重点。针对这种状况，农业部于2002年着手起草《动物源性饲料安全卫生管理办法》（以下简称《办法》），近日已经颁布（注：全文详见147期《安全饲料专刊》）并于2004年10月1日实施。《办法》的颁布施行是中国饲料行业的一件大事，它既涉及到饲料行业管理部门如何增强管理手段，加强饲料产品质量安全监管，又关系到为数众多的动物源性饲料产品生产企业，如何适应设立条件和经营环境的变化，规范生产经营行为。同时，广大的动物源性饲料产品用户也将面临如何按照《办法》的要求规范使用动物源性饲料产品的问题。基于上述原因，本文将对《办法》的有关规定进行有针对性的解读，以期对各有关方面主体在贯彻实施中起到推动作用。 二、设立条件变化，生产管理严格，生产企业要“软硬兼顾” 首先要说明的是，《办法》规定对设立动物源性饲料产品生产企业，要求办理《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》，并非在《饲料和饲料添加剂管理条例》（以下简称《条例》）之外设定新的行政许可，而是根据《条例》第九条之规定，针对动物源性饲料产品这种特殊饲料产品进行的细化和完善。同时要注意的是，在2004年10月1日至2005年4月30日半年期间，审批工作将以肉骨粉、肉粉、鱼粉、血粉、血浆粉、血球粉、血清粉、羽毛粉、水解羽毛粉、水解毛发粉、皮革蛋白粉、乳清粉、骨粉、动物油渣为重点，因为上友谊赛产品生产企业数量多、产品质量参差不齐、安全隐患大，因此，凡从事生产上述产品生产的企业，应按照《办法》规定，既要在厂房设施、生产设备、质检设备、场地环境等硬件要求上做好准备，又要在生产管理人员、各项管理制度、原料管理、生产过程管理、成品管理等软件上下功夫，也不能忽视包装、标签这些外在的强制性规定。另外，企业在申报过程中，要仔细对照《办法》和《申请书》规定的各项条件，真实、客观、准确地填写，避免不必要的反复。 三、多项行为禁止，规范经营使用，养殖环节要防范疯牛病 对于动物源性饲料经营者和使用者来说，《办法》主要通过禁止事项加以规范的，其目的就是通过加强经营使用环节的管理，防止疯牛病、痒病等动物疫病经过饲料环节传播。动物源性饲料无标签标识或标签不规范是存在多年的问题，不仅影响到消费者的使用，而且给掺杂使假者以可乘之机，经营者要注意核对标签和质量合格证，履行《办法》规定的义务。进口动物源性饲料产品经营者还要时刻关注国际动物疫病的发生和流行情况，一旦某个国家或地区发生了动物疫病就要立即停止进口，而一些国家或地区（如欧盟）本身即禁止了动物源性饲料的生产，就不能从这些国家和地区进口动物源性饲料，否则，进口的产品将面临销毁或退回处理，并受到相应的处罚。 使用环节则是动物源性饲料管理的一个重点，反刍动物食用同类动物源性饲料是导致疯牛病和痒病的直接原因，1992年农业部发布《关于禁止用反刍动物源性饲料喂反刍动物的通知》，2001年发布《关于禁止在反刍动物饲料中添加和使用动物饲料的通知》均对反刍动物中使用动物源性饲料产品（乳及乳制品除外）做出了禁止性规定，《办法》延续了该规定，并对违反该规定的行为设立了从重处罚的条款。虽然从动物营养研究的角度讲，在反刍动物饲料中添加动物源性饲料会提高反刍动物的生产效能，但从养殖安全的角度，在目前动物源性饲料原料来源复杂，掺杂现象严重的情况下，如果不加以禁止，将会导致疯牛病、痒病等动物疫病的发生，将给养殖生产带来严重的损失。因此，动物源性饲料产品的使用者，尤其是从事反刍动物养殖的养殖场（户）一定要严格遵守《办法》第十八条规定和其他禁止事项的规定。 四、提高认识，严格把关，行业管理部门要严加监管 物源性饲料产品的安全卫生，不仅关系到饲料产品的质量安全，而且关系到牛羊生产和人体健康，各省级饲料管理部门要严格照《办法》的各项规定，加强管理，杜绝安全隐患，防范疯牛病等动物疫病的发生和传播。一是要高度重视动物源性饲料管理工作，切实加强生产、经营、使用各环节的监管，将其作为当前饲料安全管理的重点抓好、落实好；二是要做好企业设立审查准备工作，把好市场准入关。要对本辖区的动物源饲料产品生产企业进行摸底调查，全面掌握其生产情况，为企业设立审查做好准备。要加强评审工作的组织与培训，严格依照《办法》规定的条件，严把审批尺度，提高审批质量。要通过各种形式进行广泛宣传，使生产企业了解《办法》的内容，保证企业设立审查工作的顺利实施。三是要加强市场监管，开展质量检测，严把使用关口。各级饲料管理部门要根据《办法》的规定，对市场流通的动物源性饲料产品进行全面检查，重点围绕《办法》规定的各项禁止事项，整顿动物源性饲料市场，争取快见成效。要针对反刍动物饲料生产和养殖环节开展专项检查，尽快杜绝在反刍动物饲料中添加使用动物源性饲料的现象。四是突出重点，依法审批，提高服务质量。各地要严格按照《行政许可法》和《办法》的有关规定，本着公开、公平、公正、便民的原则，提高工作效率，为申请企业提供优质服务。 总之，新的《办法》颁布后，无论从事动物源性饲料行业管理，还是动物源性饲料的生产、经营、使用者，都要严格按照《办法》的规定，切实保证动物源性饲料产品安全卫生和规范经营、使用，防范疯牛病等动物疫病通过饲料途径和传播，为推动饲料和养殖安全奠定基地。（ 佚名）

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