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关于加强种子管理体系建设的意见

互联网　 2006-06-23 　 　
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浙农专发〔2004〕107号各市、县（市、区）农业局：　　为了进一步深入贯彻《种子法》，切实加强种子管理，保障和推进种子产业健康发展，就加强种子管理体系建设，提出如下意见。　　一、统一思想，加强对种子管理体系建设重要性的认识　　种子管理是《种子法》赋予农业部门的法定职责，是农业管理工作的重要组成部分，涵盖种质资源管理、品种管理、质量管理、生产经营许可管理等内容，贯穿于种子产业发展的各个阶段和环节。加强种子管理工作,既是维护品种选育者、种子生产者、经营者、使用者合法权益的需要，也是加快新品种推广步伐，改善农产品质量安全状况，建设新型种业体系，实现农业增效农民增收的需要。《种子法》实施以来，各地积极探索以种子管理和种子生产经营分开，推进以市场化为主要内容的种业体制改革，取得了明显成效。但是，一些地方在机构调整中，也存在轻视、削弱种子管理的现象，种子管理体系出现了缺位、错位、断层状况，机构不全、职能不清、经费不足、队伍不强等一些问题，影响了种子管理工作的正常有效开展。因此，各级农业部门要进一步增强对种子管理工作重要性和必要性的认识，按照《种子法》和新型种业体系建设规划要求，高度重视种子管理体系建设，努力探索建立和完善管理科学、运行高效、保障有力的管理体制，规范和加强农作物新品种的引育、试验和示范推广，促进科技成果加速转化，提高我省种业发展活力和水平，为不断满足农业发展需求，促进农业持续健康发展提供坚强保障。　　二、明确职责，加快健全种子管理机构　　种子管理机构是种子管理体系的组织保障，是实施种子管理的有效载体。各地要按照新型种业体系建设的要求，逐步建立完善种子管理机构。　　（一）理顺关系。各地要按照“种子行政管理与种子生产经营分开，监督处罚职能与审查审批、技术推广、检验检测职能相对分开”的原则，加快改革步伐，切实改变种子经营与种子管理合二为一的状况，理顺种子管理与种子经营的关系，种子管理与种子执法的关系。要通过加强种子管理，加大执法力度，规范、引导、服务种子市场发育，营造公平、有序、统一的种子市场竞争环境，为种子产业发展保驾护航。严格杜绝种子管理和种子执法机构参与种子经营。同时，要主动加强与相关职能部门联系和沟通，形成合力，共同促进我省种子产业健康快速发展。　　（二）健全机构。建立健全种子管理机构是保障种子管理工作顺利有效开展的基础和前提。全省种子管理体系建设的基础在县级，重点在省级和市级。目前省编委已经批准设立了浙江省种子总站，为纯公益类事业单位，经费列入财政预算。市级种子管理机构是全省种子管理体系的纽带，具有承上启下的重要作用。各市要力争年内组建独立的种子管理机构。县级农业部门也应当争取两年内设立独立的种子管理机构。因客观原因确有困难的，可先与其它相关管理机构合署办公，但必须明确和落实相应的种子管理职能和专职人员。对于站、司合一，管理和经营不分的，必须尽快完成分设工作。　　（三）明确职责。各级种子管理机构应当在农业部门的领导下，宣传贯彻种子法律法规和产业政策，制订并组织实施本区域种子发展规划、农作物品种引试示范推广计划；组织实施种子种苗工程；负责品种管理、种质资源管理、质量管理、种子储备管理；组织种子质量纠纷田间现场鉴定工作；承担法定权限范围内种子生产许可证、经营许可证等许可事项的审查审核；开展种子技术人员的组织培训、种业数据的收集统计、编报及种业信息服务等，以及承担其它职责。　　三、注重素质，强化种子管理队伍建设　　种子管理队伍是种子管理活动的承担者和实施者，是整个种子管理体系建设的核心和关键。　　（一）配备必要人员。种子管理工作专业性、技术性、政策性强。各地要在种子管理体制完善过程中，将既懂技术又懂管理的人员充实到种子管理机构，配备与种子管理职能相适应的工作人员。　　（二）提高队伍素质。各级农业部门要加强对种子管理人员的政治理论和业务知识的培训，不断提高种子管理人员专业技术水平和依法管理能力，增强种子管理队伍的专业技能和综合素质。要严格推进依法行政，规范管理行为，提高管理水平。要完善内部管理，建立健全相应制度，强化责任制考核，增进内部凝聚力。　　（三）完善基础设施。各级农业部门要加大对种子管理基础设施的投入力度，建立必要的示范试验基地，配备相应的仪器设备。在种子机构改革中，要依法妥善将公益性、非经营性事业财产划归种子管理机构，做好资产设施的合理配置和整合。强化管理手段，确保种子管理工作顺利开展。　　四、突出重点，切实加强对种子管理体系建设的领导　　完善种子管理体系是我省今后一个时期新型种业体系建设的重要内容，各地要按照健全机构、明确职能、稳定队伍、强化手段、转变作风、搞好服务的要求，进一步加强对种子管理体系建设的领导，把完善种子管理机构作为今年的重要工作来抓，深入调查研究，突出重点，有步骤地推进种子管理体系建设，努力构筑科学完善的省市县三级种子管理网络体系。要主动争取当地编委、财政等部门的支持，落实人员编制和经费，赋予相应的职能，确保职能到位、机构到位、人员到位和经费到位。省里将在新型种业体系建设的项目安排与资金投入上与各地种子管理体系建设情况相结合，对领导重视、机构健全、职能到位、队伍稳定、工作出色的市、县（市、区）给予倾斜。与此同时，要认真分析农业发展新阶段和种业发展的新形势，找准种子管理工作的薄弱环节，积极探索种子管理的新途径、新举措，切实加大管理力度，全面提升我省种业管理水平。（ 佚名）

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